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構建現代化出口管制體系有章可循-亞馬遜頭程

2020-11-27 15:42:12

維護國家安全利益 積極履行國際義務

構建現代化出口管制體系有章可循

  作為中國出口管制領域的首部單行立法,《中華人民共和國出口管制法》即將於12月1日起正式實施。

  “努力構建現代化出口管制體系。嚴格實施出口管制法。優化出口管制許可和執法體系,推動出口管制合規和國際合作體系建設。”這是國務院辦公廳日前印發的《關於推進對外貿易創新發展的實施意見》時對優化外貿發展環境、完善相關保障體系提出的明確要求。

  作為統領出口管制工作的專門性法律,《出口管制法》對出口管制範圍、管制制度、管制措施及加強國際合作等作出了明確規定,其實施將為相關工作的開展提供更加有力的法治保障,有利於切實維護國家主權、安全和發展利益,推動與國際接軌的現代化出口管制體系的構建。

  完善頂層設計

  作為禁止或限制特定物項向境外轉移的管理措施,出口管制是國際通行的維護國家安全和發展利益的重要手段,是國家安全治理體系的重要組成部分。上世紀90年代以來,中國已初步建立了涉及核、生物、化學、導彈等軍民兩用物項和軍品的出口管制體系。為更好地履行相關國際義務,適應新形勢下出口管制工作的需要,出口管制法的相關立法工作於2017年啓動,第十三屆全國人大常委會第二十二次會議於2020年10月17日表決通過了《出口管制法》。

  在總結前期經驗的基礎上,《出口管制法》借鑑國際通行的做法,提升了立法層級。從管制範圍看,《出口管制法》實現了 “管制物項全覆蓋,管制環節無死角”。環球律師事務所合夥人任清指出,《出口管制法》的適用範圍除“兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務相關的貨物、技術、服務等物項”外,還包括與上述物項相關的技術資料等數據。管制環節亦涵蓋管制物項的出口、過境、轉運、通運和再出口的所有環節。且 “出口”不僅指從中國境內向境外轉移管制物項,還包括中國公民、法人和非法人組織向外國組織和個人提供管制物項的視同出口行為。

  “柔中帶剛”是走出去智庫(CGGT)特約法律專家、北京大成總部高級合夥人蔡開明對於《出口管制法》特點的總結,“柔”主要體現在中國絕沒有通過法律政策工具攫取和控制利益的霸權心態,剛體現在中國在出口管制工作中堅決維護本國國家安全和利益的決心。

  強化制度建設

  《出口管制法》進一步完善了中國的出口管制管理。出口管制物項的具體範圍以管制清單為基礎,輔之以臨時管制和禁止,並以“全面管制”作為兜底。《出口管制法》規定,根據履行國際義務、維護國家安全和利益的需要,出口管制管理部門可以對出口管制清單以外的貨物、技術和服務實施臨時管制;可以禁止相關管制物項的出口,或者禁止向特定目的國家或者地區以及特定自然人、法人和其他組織出口。

  在管制措施方面,以出口許可為主要手段,強化最終用户和最終用途管理,並輔之以管控名單。除禁止出口的物項外,其他受管制物項均需經過事先許可方能出口。蔡開明介紹,《出口管制法》明確由國家出口管制管理部門建立管制物項最終用户和最終用途風險管理制度,出口經營者對於最終用户和最終用途負有提供證明文件、不得擅自變更以及發現變化及時向主管機關報告的義務,並禁止不得為出口管制違法行為提供中介服務,否則將承擔相應的法律責任。出口管制管理部門除對最終用户和最終用途證明文件進行評估外,還可以通過其他途徑核查最終用户和最終用途。對被列入管控名單的進口商和最終用户,國家出口管制管理部門可以採取禁止、限制有關管制物項交易、責令中止有關管制物項出口等必要的措施。

  對於域外管轄效力,《出口管制法》規定,中國境外的組織和個人,違反本法有關出口管制管理規定,危害中國國家安全和利益,妨礙履行防擴散等國際義務的,依法處理並追究其法律責任。同時,中國境內的組織和個人向境外提供出口管制相關信息,應當依法進行;可能危害國家安全和利益的,不得提供。這在一定程度上具有“阻斷”外國出口管制的性質。對此,蔡開明表示,中企“走出去”步伐不斷加快,應對他國訴訟和調查的風險愈來愈大,為防範和反制他國的域外管轄,在《出口管制法》中增設相關規定是維護國家安全的必要之舉。

  此外,《出口管制法》還規定,任何國家或者地區濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的,中國可以根據實際情況對該國家或地區對等採取措施。


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